Въпрос към Държавен фонд „Земеделие“ относно прилагането на санкции при несъответствия по интервенцията „Екосхема за екстензивно поддържане на постоянно затревените площи“ (Еко-ПЗП) за Кампания 2025.
Във време, когато земеделските производители полагат усилия да спазват сложните изисквания на Стратегическия план и екологичните интервенции, възниква казус, който поставя под въпрос прилагането на санкционните мерки от страна на ДФЗ.
Казусът:
Земеделски производител (ЗП) е заявил за подпомагане по Еко-ПЗП имот, представляващ пасище, с обща площ 200 декара. При извършена теренна проверка от страна на контролните органи е установено несъответствие – 300 квадратни метра от това пасище са били засяти със слънчоглед от друг производител през Кампания 2025.
Съгласно изискванията на Еко-ПЗП, заявените за подпомагане постоянно затревени площи (ПЗП) нямат право да бъдат разоравани или преобразувани в друг тип земеползване през цялата календарна година, за която са заявени за подпомагане.
Фактът, че слънчогледът е засят през 2025 г., означава, че разораването (нарушаването на изискването) е извършено през предходната година (2024 г.).
Ключовите въпроси към ДФЗ:
Каква ще бъде санкцията за земеделския производител, който е заявил пасището?
Ще бъде ли наложена санкция само за установената площ на несъответствие – тези 300 кв. метра (0.03 хектара)?
Или ЗП ще бъде санкциониран за целия парцел с площ 200 декара (20 хектара), въпреки че той добросъвестно е спазил изискванията по еко-схемата?
Има ли възможност ЗП, който е заявил 200-те декара, да се откаже от подпомагане за застъпената и нарушена площ от 300 кв.м., за да избегне потенциални драстични санкции за целия парцел?
Анализ по Наредба № 3 от 2023 г. и потенциалните санкции:
Според Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания (която урежда проверките, намаленията и санкциите), при установени несъответствия се прилагат административни санкции.
Нарушението: Установеното разораване на ПЗП засяга изискването на Еко-ПЗП за забрана за разораване на заявените площи. Това е нарушение на задължение, свързано с условието за подпомагане.
Изчисляване на санкции за свръхдеклариране/недопустими площи (Чл. 110-112 от Наредба № 3):
При проверки на площ, ако установената допустима площ е по-малка от заявената (което е налице тук, тъй като 300 кв.м. са недопустими), плащането се изчислява на база установената допустима площ.
Въпросът за санкцията (намалението): Ключов е Чл. 110, ал. 2 от Наредба № 3 (която урежда общите правила):
Ако разликата между заявената и установената площ е до 3% или 2 хектара (което настъпи първо), няма допълнителна санкция, а плащането се извършва за установената площ (200 дка. минус 300 кв.м. ≈ 199.7 дка.).
Разликата в този казус е 300 кв.м. (0.03 хектара). Спрямо 20 хектара (200 дка.), 3% са 0.6 хектара. Следователно, 0.03 хектара попадат в толеранса под 3%. Това би трябвало да доведе само до плащане за 199.7 дка., без допълнителни санкции.
Нарушения на специфични задължения (Чл. 113 от Наредба № 3):
Ако нарушението не е „свръхдеклариране“, а неспазване на специфично изискване на еко-схемата (като забраната за разораване), санкцията се изчислява по друг ред (Чл. 113).
В случай на установено нарушение, свързано с условие за допустимост (както е разораването на ПЗП), санкцията може да бъде намаление на плащането по съответната интервенция.
Рискът: Ако ДФЗ приеме, че разораването на част от парцела нарушава изискването за целия парцел по Еко-ПЗП, теоретично може да се стигне до отказ от плащане или намаление за целия парцел от 200 дка., тъй като изискването е за поддържане на ПЗП. Това би било непропорционална санкция за 0.15% от площта.
Възможност за отказ от площ (Чл. 7 от Наредба № 4 от 2023 г.):
След крайния срок за подаване на заявления, допустимо е изменение (намаляване) на заявената площ, ако промяната е в резултат на писмено уведомяване от компетентен орган (в случая ДФЗ/ОДЗ за застъпване) или грешка.
ЗП може да поиска изключване на 300 кв.м. от заявлението си, ако е уведомен от ДФЗ. Този механизъм е ключов за избягване на санкция за целия парцел.
Призив към ДФЗ:
Държавен фонд „Земеделие“ трябва да даде ясен отговор на въпроса:
Ще бъде ли приложена пропорционална санкция само за несъответстващите 300 кв.м. (и то само като намаление на плащането), или ЗП ще бъде наказан с отказ от подпомагане за целите 200 дка. заради нарушение, извършено от трето лице на минимална част от площта?
Очакваме, че принципът на пропорционалност при прилагането на санкции няма да бъде нарушен в ущърб на добросъвестните земеделски стопани.
